我國氣價改革瞄向“兩頭放開”
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作者： 發布于：2015-10-27 11:39:10 文字：
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10月15日，國務院發布《關于推進價格機制改革的若干意見》，再次提出要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網輸配價格。
這一消息再次引起了市場對于天然氣價改的多種猜測，多名業內人士表示，改革的下一步重點將涉及完善天然氣定價機制、理順居民用氣價格、加快建設上海天然氣交易市場以及實現管網設施獨立等多方面內容。
雖然《意見》沒有針對天然氣價格改革提出具體時間表，但從整體目標來看，《意見》明確了到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。市場普遍預計，《意見》發布后，天然氣價格改革將提速。
多項改革未達預期
本輪價改思路可從之前的試點中略窺端倪。2011年，廣東、廣西進行天然氣價格改革試點，具體做法是，由“成本加成法”改為“市場凈回值法”，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運輸費)后回推確定天然氣銷售各環節價格。
2013年7月，我國實施了天然氣價格調整方案，區分存量氣和增量氣。其中，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，而存量氣價格分3年實施，計劃2015年調整到位。去年以來，國際油價持續下跌，如今的原油價格還不到去年巔峰時期的一半。
相比之下，仍然實行政府定價的天然氣逐漸失去了價格優勢，市場份額大幅縮減。
今年2月，國家發改委發布通知，從4月1日起將存量氣價格上調0.04元，而將增量氣價格下調0.44元。至此，我國存量氣、增量氣價格實現基本并軌，理順非居民用氣價格的“三步走”目標終于完成。不過，目前實行的“市場凈回值法”并不完美。國務院發展研究中心“中國氣體清潔能源發展”課題組郭焦鋒撰文稱，目前的市場格局，必然造成現行政策確定的門站價最高限價基本上代表了各省的氣源價格。研究結果表明，這種價格水平比生產成本高約30%，具有較大的盈利空間，造成了對下游產業生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費比重。
管網獨立勢在必行
“很多改革目標實際上都沒能實現。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴記者，2013年提出增量氣按可替代能源合理比價的方式定價，但直到現在這一方式都沒有真正落實。他認為，增、存量氣調價只是有所進步，距離真正理順非居民用氣價格還有很多工作。《意見》提出，盡快全面理順天然氣價格。董秀成認為，要真正理順天然氣價格，至少應建立類似于目前成品油定價機制這樣的價格形成機制，完善“市場凈回值法”，讓天然氣價格真正可以體現市場波動，這將是下一步改革的重點之一?！兑庖姟愤€提出，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，推進天然氣價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼。從基本原則來看，天然氣價格改革的總體思路與目前正在實施的電力價格改革思路完全一致，但一個關鍵的區別在于，電力體系中有國家電網作為較為獨立的輸配企業，而我國天然氣領域并沒有類似的機制。
中國石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所副所長楊建紅介紹，由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網與自身的銷售市場已綁定。即便在某個時期內，管網有富余閑置的情況出現，但為了保住自身的銷售市場，兩家大企業都不愿意主動向第三方開放管網設施。
多位業內人士表示，在下一步油氣體制改革中，成立獨立的天然氣輸配企業勢在必行。楊建紅認為，從根源解決問題，需要推動管網設施的獨立，讓這部分資產成立獨立的公司，管輸費由國家定價，向能源供求方提供公平的輸送通道。
